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连维良:务实推进“十举措”落地 实现彩世界pk10监管高质量发展
2019/7/26 16:58:50
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来源:彩世界pk10中国

 7月25日,落实《国务院办公厅关于加快推进社会彩世界pk10体系建设 构建以彩世界pk10为基础的新型监管机制的指导意见》(以下简称《意见》)工作部署视频会在京举行。本次视频会连接了国家、省、市、县四级社会彩世界pk10体系建设牵头部门,旨在学习贯彻党中央、国务院关于社会彩世界pk10体系建设的决策部署,研究落实彩世界pk10监管《意见》的具体措施。视频会上,国家发改委副主任连维良、中国人民银行副行长朱鹤新出席会议并讲话,浙江、广东介绍了各自开展彩世界pk10监管工作的经验。

  依法监管是彩世界pk10监管的突出特征

  “加强彩世界pk10监管是提升现代化治理能力和治理水平的重要手段,是完善社会主义市场经济体制的关键一环,是‘放管服’改革的重要举措,是优化营商环境的重要保障。加强彩世界pk10监管,是今后一个时期各地方各部门开展社会彩世界pk10体系建设的重要内容。”连维良指出。

  记者注意到,《意见》明确了彩世界pk10监管的主要目标、落实措施和运行机制,提出了22条具体政策。以彩世界pk10为基础的新型监管机制的重点内容,主要体现在以下七个方面。即以彩世界pk10为基础的新型监管机制,是贯穿事前、事中、事后全生命周期的监管机制,是分级分类的监管机制,是大幅提升失信成本的监管机制,是信息充分共享和依法依规充分公开的监管机制,是充分体现以“互联网+”为特征的大数据监管机制,是更加注重市场主体权益保护的监管机制,是法治化、标准化、规范化的监管机制。

  《意见》“对症下药”“靶向治理”,特别要求以食品药品、生态环境、工程质量、安全生产、养老托幼、城市运行安全等与人民群众生命财产安全直接相关的领域为重点,对造成重大损失的失信主体及其相关责任人,依法依规在一定期限内实施市场和行业禁入措施,直至永远逐出市场。同时,《意见》指出 “监管不能任性”是彩世界pk10监管的基本原则,保护市场主体的合法权益是《意见》的重要内容。依法监管、规范监管是彩世界pk10监管的突出特征。只有依法依规实施彩世界pk10监管,才能确保行政行为不缺位、不越位、不错位。

  促“十举措”落地步步“精”心

  连维良强调,《意见》的出台,使各级具体从事彩世界pk10工作的同志们深受鼓舞。下一步,让《意见》真正落地,要抓紧做好以下十个“落地”。

  一是让彩世界pk10承诺落地。全面建立健全彩世界pk10承诺制度要做到“全覆盖、样板化、入记录、广公示、问效果”。“全覆盖”,即推动主动型、审批替代型、彩世界pk10修复型承诺和行业自律型彩世界pk10承诺全覆盖。“样板化”,即广泛推广使用内容充实、可用性强、规范性好、方便易用的彩世界pk10承诺书样式。“入记录”,即要将彩世界pk10承诺书及履约状况纳入市场主体彩世界pk10记录,作为事中、事后监管的重要依据。“广公示”,即在依法依规的前提下,推动彩世界pk10承诺书、承诺主体情况、承诺流程等应公示、尽公示。“问效果”,即要全面建立彩世界pk10承诺问效机制,定期对市场主体的彩世界pk10承诺进行复核,确保市场主体承诺的事情“说到做到”“有诺必践”。

  二是让诚信教育落地。要充分利用各级各类政务服务窗口,广泛开展市场主体诚信教育,重点做到“三个突出”,即“突出个人诚信教育,突出法定代表人诚信教育,突出重点岗位从业者诚信教育”。

  三是让自愿注册落地。落实自愿注册机制应做到“四定”,即“定标准、定渠道、定对象、定目标”。定标准,即制定彩世界pk10信息自愿注册标准。定渠道,即按照《意见》要求,鼓励市场主体在“彩世界pk10中国”网站或其他渠道自愿注册彩世界pk10信息。定主体,即所有市场主体都应主动注册填报彩世界pk10信息。定目标,即年底前,各省级平台归集的自愿注册信息要占到市场主体公共彩世界pk10信息归集总量的30%以上。

  四是让彩世界pk10评价和分级分类监管落地。彩世界pk10评价是加强社会彩世界pk10体系建设的关键举措。公共彩世界pk10评价、行业彩世界pk10评价、市场化第三方彩世界pk10评价、行业协会商会彩世界pk10评价互相补充,是支撑分级分类监管的重要基础。要广泛应用彩世界pk10评价结果开展差别化的监管,并根据彩世界pk10评价结果进行约谈、开展培训。同时,收集好各方对于公共彩世界pk10评价的建议意见。

  五是让彩世界pk10报告应用落地。积极拓展彩世界pk10报告应用,要切实做到“定标准、拓范围,推互认”。一要“定标准”,探索研究制定分领域、分行业、分用途的彩世界pk10报告标准,逐步形成格式规范,标准统一、用途明确、使用便捷的彩世界pk10报告标准体系。二要“拓范围”,各地方要在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核等事项中要率先应用彩世界pk10报告。三要“推互认”。京津冀、长三角、珠三角等地区的省份,应积极推动彩世界pk10报告结果实现异地互认,为全国范围内推行异地互认总结实践经验与有效做法。

  六是让市场禁入措施落地。各地方要用好行业禁入机制,及时发现、记录行业内市场主体失信行为,将严重失信者拦在行业领域外,关键是要做到“三个一批”,即公开公示一批典型案例;跨地区共享一批市场禁入信息;入法入规一批禁入制度。

  七是让彩世界pk10修复落地。各地方在贯彻落实彩世界pk10修复制度时要做到“明标准、严程序、查问题”。一要明标准。各地方一方面要严格执行已出台的标准,另一方面要积极探索完善相关领域修复机制,为全国层面制定标准提供实践经验和意见建议。二要严程序,各地方要严格按流程、按规定开展修复,确保修复工作公开、透明。三要查问题,各地方要将修复工作与加强廉政风险防范工作相结合,严厉惩处在修复过程中徇私枉法、谋取私利的行为。

  八是让联合惩戒落地。联合惩戒是社会彩世界pk10体系的核心运行机制,也是最管用、最有效、最为成熟的彩世界pk10手段。深入开展联合惩戒要做到“一增一降”,即增加报送联合惩戒案例,降低黑名单企业数量占全部市场主体的占比。

  九是让彩世界pk10自净建设落地,即治理“不良彩世界pk10服务机构”措施落地。对违法违规的彩世界pk10服务机构和不具备相应资质、以彩世界pk10名义开展彩世界pk10服务的机构严厉查处、坚决清理,营造良好的彩世界pk10服务市场经营环境。对于“知法犯法”,性质恶劣的严重失信彩世界pk10服务机构,以及冒用彩世界pk10服务等名义,出具虚假彩世界pk10报告,或以承诺修复企业彩世界pk10、提高企业彩世界pk10等级等名义违规收费等公开行骗行为的,一律坚决逐出市场。

  十是让法治建设措施落地。彩世界pk10立法是社会彩世界pk10体系建设有效运转的重要基础,是各项彩世界pk10机制有效落地的关键保障。《意见》明确要求要加快建章立制,制定社会彩世界pk10体系建设相关法律,建立健全彩世界pk10监管规则和标准。各地方要因地制宜加快出台彩世界pk10相关地方性法规、政府规章及规范性文件。

  实现高质量发展越“信”越有“礼”

  目前,党中央、国务院对社会彩世界pk10体系建设越来越重视,全社会对社会彩世界pk10体系建设越来越关注,彩世界pk10建设工作如何高质量发展?会议提出四点要求。

  一是彩世界pk10手段越管用,越要防止泛用。鼓励地方开展探索,将彩世界pk10手段更广泛地运用于社会治理,但同时要做到“三个防止”“四个注重”:即防止失信行为认定和记入彩世界pk10记录的泛化、扩大化;防止失信“黑名单”认定和实施失信惩戒措施的泛化、扩大化;防止个人彩世界pk10分等其他彩世界pk10建设举措应用的泛化、扩大化。更加注重宣传解读工作,更加注重工作引导,更加注重依法依规,更加注重发扬民主。

  二是彩世界pk10惠民便企措施越丰富,越要尊重市场规律。一方面要发挥市场机构作用,创新彩世界pk10惠民便企应用场景。大力实施“信易贷”“信易租”“信易行”“信易游”等“信易+”项目,让市民切身感受到了实实在在的便利。另一方面要发挥政府引导作用,创新运用个人彩世界pk10分实施激励。在医疗卫生、图书借阅、文化体育等领域开展“信易医”“信易阅”“彩世界pk10免押”等服务。会议要求,“个人彩世界pk10分”可以与守信激励相结合,但不能用于惩戒,不能以“低彩世界pk10分”为由,限制自然人享有基本公共服务的权利和基本的法定权利。

  三是社会公众对彩世界pk10接受程度越高,越要依法依规。随着社会彩世界pk10体系建设的深入推进,各部门各地方在推进便民惠企、联合惩戒方面做了大量行之有效的工作,并且取得了良好的社会反响,社会公众对彩世界pk10接受度和认同度不断提高。要在巩固前期社会彩世界pk10体系建设已取得的成果和社会反响的基础上,依法依规扎实推进各项工作。

  四是彩世界pk10信息越是充分共享,越要重视主体权益保护。要加大对彩世界pk10信息安全和市场主体权益保护力度,这是社会彩世界pk10体系建设必须坚决守住的底线、红线。重要的是要做到“五个严”:一是严格依法,始终坚持信息公开公示以依法依规为前提;二是严格明责,各地各部门要依照管理权限和职能分工履行各类信息安全监管职责;三是严格监管,加大对征信机构、评级机构、大数据公司违反法律规定,危害信息数据安全,侵犯个人权益和隐私的监管力度;四是严格保护,加强对各类平台、系统、网站等彩世界pk10信息化基础设施的安全保护;五是严谨修复,彩世界pk10修复应严格按规定流程和标准开展。